“万事民为先”。当前，全党正深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，这是党的十八大作出的重大部署。保障民生改善，是全面贯彻落实科学发展观的重要内容，也是人大工作的监督理念和价值取向。近年来，县人大常委会心系民生、依法履职，在坚持以人为本，促进民生问题的解决上做出了一些积极探索。现结合工作实践，谈几点自己的认识和体会。
一、我县的主要做法
以人为本、民生为重，是人大工作的出发点和落脚点。常委会坚持人民利益高于一切，全力推动以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果，使人大工作更加体现民意，更加贴近民生。
（一）依法行使监督权，推进民生持续改善和社会事业发展。常委会高度关注民生问题的解决，努力做到“人民所盼，就是人大所办”。具体工作中，做到三个方面：
一是围绕民生问题确定监督议题。坚持围绕县委的重大决策和“一府两院”的重点工作，把事关全县经济社会发展大局和人民群众普遍关注的民生热点问题作为监督工作的重点，综合利用各种监督形式，强化监督，使人大监督工作真正做到关注民生、贴近民生。如常委会通过听取和审议专项工作报告、视察检查、调研等形式，对新农村建设、社会保障、城乡建设规划制定与实施、新型农村合作医疗制度执行、教育均衡发展、现代农业发展等工作情况，提出建议意见并跟踪督办，促进了相关工作的开展。换届以来，县人大常委会审议民生方面的议题，占到了常委会监督议题总数的一半以上。
二是把人民群众最关心、最现实、最直接的问题作为监督重点。常委会先后围绕食品药品安全监管、弱势群体救助、农田水利设施建设、城区垃圾处理、老广场扩建、农贸市场建设等人民群众反映最现实、最直接的问题作为监督民生问题的切入点，通过听取工作情况汇报、视察、调研等多种形式，进行跟踪监督，尽力解决好人民群众的利益诉求。食品药品安全关系人民群众的身体健康和生命安全。常委会持续关注，通过听取工作情况汇报、视察、执法检查等形式，深入超市、学校、食品生产加工企业、餐饮场所进行实地察看，认真分析当前我县食品安全形势和存在的主要问题，提出建议意见，督促县政府抓好落实，切实保障人民群众饮食安全。近三年来，常委会共听取和审议食品药品监管工作情况报告2次，开展视察检查2次，执法检查1次，较好促进相关工作开展。
三是创新监督方式，着力促进保障和改善民生。人大代表对“一府两院”及其职能部门开展工作评议，是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权。为进一步促进“一府两院”及其职能部门改进工作作风，常委会第六次会议表决通过了《平阴县人大常委会关于人大代表对“一府两院”职能部门开展工作评议的实施意见》，根据意见要求，由常委会全体组成人员投票决定被评议部门。被评议部门选出后，本着公开、公平、公正的原则，常委会组织省市县三级人大代表，对被评议部门工作进行评议，代表现场打分，评议票当场封存，评议结果反馈给相关部门。整个评议工作严谨有序，被评议部门高度重视，未评先改，边评边改。如县教体局将接受代表评议与办理代表建议有机结合起来，主动解决代表提出的加强农村中小学校车安全管理的难题，让全县农村学生坐上了安全放心的专用校车。针对部分代表提出的全县新型农村社区建设手续繁杂的建议，县住建委到社区进行现场办工，当场完成了14栋楼建设手续的资料审查工作，受到建设单位和广大群众的高度赞扬。换届以来，常委会先后组织代表对县公安局、住建委、教体局、卫生局、民政局等11个部门进行了工作评议，并对县教体局等获得人民满意单位的部门进行表彰，既充分调动代表履职的积极性，又促进了相关部门的工作，收到良好效果。省、市人大对我县代表评议工作给予充分肯定，临邑、阳谷等多地人大来我县考察学习。
（二）充分发挥人大代表作用，形成关注和改善民生问题的强大合力。高度重视代表工作，不断改进工作方式，创新工作机制，激发代表工作活力，充分发挥代表在解决民生问题上的主体作用。
一是加强阵地建设，为代表履职搭建平台。在县电视台开办《代表风采》专栏，在人大工作网站搭建“投身跨越发展、展示代表风采”和“弘扬雷锋精神、人大代表在行动”两项活动平台，加大对优秀代表事迹的宣传。截至目前，共录制优秀代表事迹专题片8期、刊发优秀代表事迹80多篇，有效激发了代表参与全县经济社会建设的责任感和紧迫感。
二是主题活动带动，增添代表履职活力。为充分发挥代表在实施三年突破平阴计划中的模范和排头兵作用，常委会第五次会议表决通过了《平阴县人大常委会关于加强和改进人大代表工作的意见》，在全县各级人大代表中开展了争做“四个模范”主题活动，鼓励代表争做认真履职、干事创业、崇尚道德、遵纪守法四个方面的模范，以实际行动影响和带动人民群众激情干事创业，奋力跨越发展。全县各级人大代表积极响应，奋勇争先，涌现出了一大批引领经济社会发展的优秀模范代表，常委会第10次会议作出决定，对30名模范代表进行了隆重表彰。
三是创新督办方式，确保代表建议落到实处。为进一步加强代表建议办理工作，切实实现代表建议办理从“文来文往”向“人来人往”转变、办理结果从答复为主向落实为主转变，提高代表满意率和建议落实率。常委会组织全县人大代表对代表建议办理工作进行投票测评，将测评结果反馈给有关领导和代表建议承办单位，较好地促进了代表建议办理工作的顺利开展，一批人民群众比较关注的热点难点问题，如规范校车管理、城中村改造及新型社区设施配套、老广场整修及农贸市场建设等建议均得到较好解决。
（三）加强民生工作调研，为县委决策发挥参谋作用。常委会高度重视和加强对民生工作的调研，除正常议题审议前的调研外，还选择群众普遍关注并关系全县经济社会发展的重点事项进行专题调研，形成高质量的调研报告，及时向县委、政府提出工作建议和意见，使人大关注的民生问题得到解决。换届以来，常委会各办事机构围绕民生问题，形成调研报告7篇，积极建言献策，为县委科学决策提供参考。如高度关注农民增收和现代农业发展，组成专题调研组，进行深入调研，形成了内容详实、分析透彻、针对性强的调查报告，引起领导重视，并被多家媒体刊发。在充分调研的基础上，听取了县政府关于农业科技推广能力和品牌基地建设情况的工作报告，监督和支持政府进一步加强农业基础地位、推进全县现代农业加快发展。
（四）认真做好群众来信来访工作，切实维护群众合法权益。把信访工作作为倾听民声、化解民忧、促进和谐的重要途径，进一步加强对信访工作的领导，落实信访工作责任制，健全接访、交办、督办等工作程序，完善联系协调工作机制，确保交办信访案件的办理工作落到实处。通过明确办理职责，跟踪督办等方式，促进了人民群众合理诉求的解决，依法维护了人民群众的正当权益。
二、加强人大对民生问题监督的几点认识和体会
近年来，我们围绕促进和改善民生工作进行了积极的探索与实践，对促进群众普遍关注的民生热点难点问题的解决起到积极作用，也对创新人大工作，促进保障和改善民生有了浅显的几点认识。
一是解决民生问题是地方人大及其常委会的重要职责。人民代表大会制度的本质是人民当家作主。十八大报告指出，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这就要求我们必须始终牢记，人大及其常委会代表人民行使国家权力，必须对人民负责，受人民监督，为人民谋利。人大工作要把为人民群众谋幸福作为一切工作的出发点和落脚点，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，监督和支持政府着力保障和改善民生，推动解决好群众普遍关心、反映强烈的民生问题。
二是民生工作需要人大常委会有效监督。民生问题，涉及人民群众的衣食住行、教育医疗、劳动就业等诸多方面，件件关系群众生活冷暖，事事关系人心向背。这些问题解决得好不好，不仅影响一个地方的改革发展与和谐稳定，而且影响党同人民群众的关系。人大监督工作保障和改善民生，不仅体现了我们党执政为民的理念，而且体现了社会主义国家人民当家作主的本质要求。地方人大及其常委会要始终把解决民生、维护民利作为人大监督工作的出发点和落脚点，监督和支持政府将民生工作真正落到实处，推动相关民生问题的解决。
三是坚持群众路线是人大做好民生监督的重要途径。保持与人民群众的密切联系，始终是人大监督工作的目标选择，也是解决民生问题的重要内容。一方面，地方人大及其常委会应积极发挥自身优势，在思想上尊重人民群众，感情上贴近人民群众，行动上深入人民群众，问计于民、问政于民、问效于民，把解决民生问题落到实处。另一方面要发挥人大代表为民代言的作用。人大代表作为国家权力机关的组成人员，来自于人民、根植于人民，是群众利益的忠实代表。要号召人大代表积极投身到党的群众路线教育活动中，认真履行代表职责，切实发挥代表作用，更好地了解民情民意，使人大工作更好地反映广大人民群众的意愿。
三、加强人大对民生问题监督的几点建议
为了进一步加强和改进人大监督工作，充分发挥人大在保障和促进民生改善方面的作用，特提出以下建议：
一是提高认识，树立民生为先的工作理念。人大工作要不断提高人大代表和常委会组成人员的素质，树立民生为先的思想观念，建立一支政治素质好、法律意识强、业务能力好、决策水平高的人大工作队伍。人大及其常委会要主动适应新形势新任务的要求，时刻同人民群众保持密切联系，时刻倾听百姓呼声，不断加强自身建设，提高工作水平，加强人大工作者政治素质和履职为民的使命感。通过运用学习培训、调研、座谈会等形式，鼓励和引导人大工作者积极围绕民生工作，解放思想，大胆探索，勇于创新，使创新精神蔚然成风。
二是加大监督力度，促进保障和改善民生。人大及其常委会要围绕民生工作，在监督方法上勇于创新。把百姓关注的民生问题作为监督重点，结合监督的事项，灵活采用恰当的监督方式，促进监督方式的多样性。如组织开展调研、视察和检查活动，通过执法检查、工作评议等方式，督促“一府两院”依法行政、公正司法，着力解决民生问题。必要时，可以采用刚性监督方式，确保法律法规得到有效实施，维护人民群众的合法权益。
三是创新机制，充分发挥代表作用。不断实现民主参与的制度创新。一方面，坚持科学民主决策，如试行民生工程人大代表票决制度，将政府民生工程项目的表决权交予代表。组织人大代表深入选区，广泛收集群众意见，并结合相关部门的建议，制定民生工程建议项目，实行公开投票，由代表投票决定当年的民生工程项目，确保了群众关注的民生问题能纳入党委决策和政府重大项目中。另一方面，发挥代表的直接监督作用。不断创新代表活动形式，充分发挥人大代表为民代言作用。进一步开展对政府部门的工作评议和代表述职评议工作，坚持常委会组成人员联系代表、代表列席常委会制度，组织代表参加执法检查、专题调研、专题视察等，发挥代表监督主体作用。
四是搭建平台，优化拓宽监督渠道。一是加强人大与“一府两院”的信息沟通，建立健全工作汇报制度、政务信息通报制度、规范性文件备案审查制度和代表建议承办制度。二是畅通人大及其常委会和社会的联系渠道，完善代表建议办理和信访处理等制度，使人大监督建立在广泛的民意基础上。坚持公民旁听常委会会议制度，公开征求监督意见和建议，接受社会监督。三是做到议事议程和议事结果两公开，接受代表和人民群众的监督。
五是深入调查研究，反映社情民意。没有调查，就没有发言权.调查研究，是人大及其常委会行使监督权的重要工作方法之一。只有经常深入实际开展调查研究，掌握大量的第一手材料，把情况摸透，把问题抓准，才能在行使监督职责时有更多的“发言权”，提出的意见和建议才能顺民心、合民意，监督工作才会有的放矢。在开展调查研究活动中，要特别注意调查研究的计划性、目的性和形式的多样性。通过调查研究，力求把基层和广大人民群众的意见准确地集中起来，形成调查报告或者是审议意见，督促“一府两院”及有关部门抓好落实。 |
