——2012年1月12日在平阴县第十七届
人民代表大会第一次会议上
平阴县人民检察院代理检察长 段 刚
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2008年以来，我院在县委、市院的领导和人大、政府、政协及社会各界的监督、关心与支持下，全面贯彻落实科学发展观，自觉服务全县经济社会发展大局，深入推进三项重点工作，依法履行法律监督职责，大力加强检察队伍建设，各项工作取得了新的进展。我院连续八年保持了省级文明单位称号，被授予全国文明接待室、全省先进离退休干部党支部、全省检察宣传工作先进单位、济南市创人民满意活动先进集体等荣誉称号，连续四年被县委县政府评为“先进单位”和“招商引资先进单位”。
一、以三项重点工作为载体，依法履行法律监督职责
坚持以执法办案为中心，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，不断加大法律监督力度，为维护社会和谐稳定、促进反腐倡廉建设、保障社会公平正义发挥了积极作用。
（一）依法惩治刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定
把维护社会稳定作为检察工作的首要任务，认真贯彻宽严相济刑事政策，最大限度化解矛盾、促进和谐。四年中，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人346件452人，提起公诉597件787人。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和毒品犯罪，对刘广和恶势力团伙、王剑盗窃团伙、李志敏毒品犯罪团伙等严重犯罪案件依法快捕快诉、从严惩处。制定、落实刑事和解、附条件不起诉等工作机制，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年犯，依法调解并从宽处理。同时加强不批捕、不起诉等环节的释法说理工作，促进案结事了。对涉嫌抢劫案的神某、涉嫌故意伤害案的商某等5名在校学生从宽处理后，经跟踪帮教，5人均恢复了学业，神某现已考入大学。
积极推动完善社会治安防控体系建设，落实风险预警评估机制，通过下访巡访、刑事被害人救助、清理积案等工作，力求将矛盾化解在源头，把问题解决在基层。四年中共受理和接待群众来信来访358件492人次，检察长接访116件212人，所有案件均做了妥善处理。
（二）深入查办和预防职务犯罪，扎实推进反腐倡廉建设
共立案侦查各类职务犯罪案件47件57人，其中大案33件40人，副科级以上领导干部10人，提起公诉53人，法院审结47人，全部作有罪判决，判处5年以上有期徒刑7人，10年以上有期徒刑2人。干休所副所长殷某挪用公款746万余元炒股票，被以挪用公款罪判处有期徒刑13年；洪口村支部书记郑某侵吞农村公路专项资金，被以贪污罪判处有期徒刑10年；劳动就业办副主任周某，索取和收受19名下岗职工款物7.6万余元，被以受贿罪等罪名判处有期徒刑6年。对这些腐败分子的成功查处和严厉惩罚，昭示了党和政府惩治腐败的决心。加强渎职侵权检察工作，共立案侦查国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守等犯罪案件11件，其中重特大案件6件。办案中，坚持依法文明办案，正确区分合法收入与违法所得、工作失误与失职渎职等界限，注意维护企业正常经营秩序；严格执行保护举报人和证人、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像以及逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度，全力保障涉案人员合法权益。
探索惩防一体化机制建设，加强预防职务犯罪领导机制、责任机制、教育机制和监督机制建设，形成了县预防职务犯罪领导小组、预防职务犯罪协会和预防工作站上下联动、齐抓共管的预防职务犯罪体系。积极开展涉及重点行业、领域的预防调查、预防咨询、犯罪分析、检察建议和行贿犯罪档案查询等工作，及时总结职务犯罪发案态势和预防对策，供县委、人大、政府和相关部门决策参考。共向发案单位、主管部门和政府管理部门提出检察建议35件，帮助完善规章制度120余项，写出各类预防调查报告62篇，7篇调查报告得到了县委、县人大领导的重要批示。精心打造“预防播报”警示教育品牌，建立和完善警示教育基地、预防文化一条街、短信发布平台等丰富立体的预防宣传形式，开展警示教育112场次。
（三）不断强化诉讼监督，努力维护法律权威和司法公正
以贯彻落实省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》为动力，全面加强和改进诉讼监督工作。
加强刑事诉讼监督。对侦查机关应当立案而未立案或者不应当立案而立案的，依法监督立案31件32人，监督撤案5件8人；对应当提请批准逮捕而未提请、应当移送审查起诉而未移送的，纠正漏捕26人，追诉漏犯48人，追诉漏罪96件。立案监督的诈骗案被告人王某被判处有期徒刑12年6个月，依法追诉的盗窃、抢劫案被告人陈某被判处有期徒刑20年。开展了对刑事审判法律监督工作的专项检查，全面梳理影响司法公正的突出问题，提请刑事抗诉4件；落实量刑规范化改革要求，逐案提出量刑建议，法院采纳率在90%以上。
加强民事行政诉讼活动监督。对认为确有错误的民事行政判决、裁定，依法提请或者建议提请抗诉29件，法院改判16件；提出再审检察建议23件，均被法院采纳；办理督促起诉、支持起诉案件15件，为国家挽回损失500余万元。如，一无名流浪女因车祸身亡，经支持县民政局提起附带民事诉讼，获赔8万元。该案也是全市检察机关首例为无名氏公益维权案件。同时，注意维护正确的判决和裁定，配合法院息诉67件，有效化解了矛盾。
加强刑罚执行和监管活动监督。定期召开看守所、武警中队等相关单位联席会议，实行办案期限提示、换押、定期通报和责任追究等制度，多年保持了零超期羁押。认真开展社区矫正法律监督工作，既监督纠正监外执行罪犯脱管漏管问题，又配合有关部门加强特殊人群的帮教管理，推动了社会管理创新。
二、以维护群众利益为出发点，加大对涉及民生问题的法律监督力度
认真践行执法为民的宗旨，从人民群众的新要求新期待出发加强和改进工作，深入开展民生检察热线、“一村一警”和“三走进”活动，使检察工作更好地贴近群众、服务群众。
（一）民生检察热线化解矛盾
为保证民生检察服务热线健康运行，在乡镇和机关建立了9个民生检察联络点，配备了兼职人员和设备，制定了一系列规章制度，定期考核通报，确保了联络点值班时间、人员、制度的三落实。将民生检察服务热线与市民服务热线、县长热线进行了全面对接，增强了热线的社会影响力。健全完善与有关部门相互协作机制，加强与县纪委、公安、法院、民政等部门的联系，加强了信息沟通传递，形成了办理民生诉求的整体合力。截止目前，共联动受理群众咨询、求助和举报电话982件，办理群众民生诉求事项313件，化解各类矛盾纠纷226件，为社会的稳定和谐做出了重要贡献。
（二）“一村一警”维护基层稳定
挑选44名检察干警，每人长期固定联系一个村，每月不少于两天到联系村开展工作，与群众面对面、心贴心。望口山村农民生产有机蔬菜，需要运输沼气液肥的专用罐车，反渎局副局长张忠主动协调有关部门予以解决，促进了该村有机蔬菜产业的迅速发展。为解决对待群众的感情问题，下乡村干警坚持做到“四个一”：即每半月撰写一篇走访日记，每月调解一起矛盾纠纷或开展一场法律咨询，每两月为群众办一件实事好事，每季度为驻村干部上一堂法制课或出一期法制宣传栏。截止目前，全体干警共调处矛盾纠纷262件，做实事、好事36件次。省院国家森检察长两次到平阴，均对“一村一警”工作给予高度评价，相关经验被省院以文件形式编发，要求全省检察机关学习借鉴。
（三）党员“三走进”服务群众
创新开展“深入基层、服务群众”主题教育活动，提出了走进农村、走进项目、走进企业的“三走进”落实措施。党员干警走进农村“结穷亲”，分头联系50个帮扶对象，根据他们的实际情况，送法律、送温暖、办实事、促发展，满腔热情地为群众排忧解难。班子成员走进项目抓预防，分头联系全县13个“三重”（重大项目、重点工程、重要事项）指挥部，参与事前咨询、事中监督、事后跟踪，抓好重点环节的职务犯罪预防。结合工作实际，向各指挥部印发集典型案例、法律链接、苗头性问题于一体的“检察提醒”，达到了警醒、防范和感召的效果。检察干警走进企业促发展，建立与企业的定点联系机制，在全县重点民营企业玛钢公司建立了“服务企业工作站”，通过定期走访、座谈、调研等形式，切实掌握企业发展中遇到的困难，明确了检察机关服务大局的方向和重点。
三、以提升法律监督能力为核心，大力加强检察队伍建设
始终把队伍建设作为战略任务，坚持以党建带队建，努力打造政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正的高素质检察队伍。
（一）切实加强思想政治和职业道德建设
扎实开展社会主义法治理念教育、检察职业道德教育、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等专项教育和主题实践活动，深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动,积极开展党风廉政建设、检察文化建设，检察工作的政治方向进一步坚定，检察机关的核心价值理念牢固树立，检察干警的思想政治素质和职业道德素质切实提高，涌现出一大批忠诚敬业、公正执法的先进典型，49名干警被评为省、市、县先进工作者、优秀共产党员。
（二）扎实推进队伍专业化建设
坚持引进人才与培养人才相结合，为检察工作稳步、持续、创新发展提供坚实的人才保障和智力支持。深入开展“创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动，坚持以赛练兵、以考促学，采取岗位练兵、执法技能竞赛、优秀调研成果评选等举措，切实提高整体业务素质，培养业务尖子；坚持每周定期学习，每年举办一次模拟司法考试，与山东大学法学院共建学习实践基地，专门邀请省、市检察业务专家为干警讲授法学前沿理论知识，提高了教育培训质量。四年中，有15名干警通过国家司法考试，5名干警入选市县人才库，提请县人大常委会任命检察员8名，通过全省统招录用检察人员6名，进一步优化了队伍结构。
（三）突出抓好基层基础建设
在县委、县政府及上级领导的真诚关怀下，在县人大以及社会各界的鼎力支持下，我院技侦综合大楼主体已经竣工通过验收,正在进行内部装修，投入使用后办公、办案条件将实现质的飞跃。随着经费保障力度逐年加大，科技装备建设，信息化建设取得积极进展，侦查讯问活动实现远程监控，侦查监督、公诉、民行检察、控告申诉等业务工作实现网上办案，监所检察信息实现网上管理，切实提高了工作效率和流程管理监督水平。
四、以提升执法公信力为目标，积极主动接受监督
牢固树立监督者更要接受监督的意识，进一步完善和落实内外部监督制约机制，保障检察权依法正确行使。
（一）自觉接受党的领导和人大监督
正确处理依法独立行使检察权与党的领导及人大监督的关系，对党委、人大及其常委会的决议、决定认真贯彻落实，对检察工作的重要部署、重要事项、重大案件、重要人事任免及时报告，自觉拓宽接受监督的方法和途径。制定了加强与人大代表联系工作的意见，经常邀请人大代表视察工作，及时办结人大代表提出的议案和建议，按时反馈办理结果，先后就反贪污贿赂、职务犯罪预防等工作情况向县人大常委会作了专题报告，并认真落实整改措施，切实改进检察工作。
（二）自觉接受政协民主监督和社会各界监督
加强了与政协委员、工商联和无党派人士的联系，积极开展“检察开放日”活动，及时通报检察工作情况，征求意见和建议。重视新闻舆论监督，建立检察机关新闻发布制度，加强涉检网络舆情的收集和分析，及时回应社会关注的问题。组织人民监督员对2件拟作撤案、不起诉的职务犯罪案件进行了监督，促进职务犯罪侦查权依法规范行使。自觉接受其他政法机关的监督制约，检察机关的执法公信力进一步得到提升。
（三）主动强化内部监督
从关心和爱护干警出发，坚决落实中央政法委“四个一律”的规定，加强检察干警异常行为管理，严肃执法执纪。对有章不循、违反工作制度的干警，及时给予有效干预并予以通报。把执法办案活动作为监督的重点环节，就举报线索管理、扣押冻结涉案款物、办案安全防范、讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像等制度的执行情况进行检查，发现问题及时通报，限期整改。加大了检务督察力度，重点对遵守检风检纪、管理和使用警车、执行“禁酒令”等情况进行督察，有效防止了干警违法违纪问题的发生。中央政法委、高检院分别编发我们的经验。
回顾四年来的历程，我县检察工作在服务大局中加强，在破解难题中前进，在锐意改革中发展，业务工作整体推进，队伍建设全面加强，执法形象明显改善。我们深切体会到，做好新时期的检察工作，必须始终坚持党的领导和人大监督，自觉把检察工作置于社会各界和人民群众的监督之下，保证检察工作正确的政治方向；必须坚持“立检为公、执法为民”，始终把维护人民利益作为检察工作的根本，努力使检察工作符合人民的愿望和要求；必须牢固树立大局意识，适时调整工作部署和服务重点，努力提高服务大局的水平，在服务大局中推动检察工作不断发展；必须积极稳妥地推进检察改革，创新工作机制，改进工作方法，保持检察工作的生机与活力。
各位代表，四年来取得的工作成绩，是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民检察院，向长期支持、关心检察工作的各级领导、各位代表、各位委员和全县人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去四年的工作,我们清醒地看到，检察工作中仍存在一些问题和不足,主要表现在：在新形势下检察机关服务大局、促进和谐的思路需进一步拓宽;检察队伍的执法水平、法律监督能力需进一步提升;“两房”建设的任务仍然很重,检察经费保障水平与检察工作实际需求仍有一定差距;办案力量缺乏、人员编制不足的问题仍然突出。对此,我们将积极采取有力措施，认真加以解决。
今后五年，是我县干事创业、跨越发展的关键时期，也是深化改革开发、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期。我县检察工作将认真贯彻第十三次全国检察工作会议精神和县委第十三次党代会精神，紧紧围绕科学发展的主题，以深化三项重点工作为着力点，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设、强化检察文化建设为总要求，以执法办案为中心，以践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观为保障，以改革创新为动力，推动检察事业全面发展进步，为建设美好家园、打造幸福平阴提供更加有力的司法保障。
一是更加注重服务大局，深入推进三项重点工作。把党委的部署、群众的意愿与检察职责有机结合起来，充分发挥预防工作站、服务企业工作站和民生检察联络点的作用，促使检察工作始终与中心工作同心同步。继续把三项重点工作摆在突出位置，着力在检察环节建立健全群众诉求表达机制、执法办案风险评估预警机制、宽严相济刑事政策贯彻机制、社会矛盾化解机制、涉检舆情汇集分析和应对机制、参与社会管理创新机制，扎实做好检察环节维护社会和谐稳定的各项工作。
二是更加注重做好群众工作，切实维护人民群众权益。深入研究检察机关群众工作的新情况新问题，牢固树立群众观点，真正明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题。继续探索“一村一警”等新形势下专群结合的新途径，不断推进检力下沉，突出群防群治，实现检察机关与人民群众的良性互动。
三是更加注重促进反腐倡廉建设，加大预防和惩治职务犯罪工作力度。充分发挥检察机关在推进预防和惩治腐败体系建设中的主力军作用,以预防职务犯罪协会为平台，推动形成党委统一领导、社会共同参与、检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪工作格局。以警示教育基地建设为抓手，不断强化全县党员干部示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持有贪必反、有腐必惩，严肃查办危害食品安全、破坏环境资源、重大责任事故、执法司法不公、群体性事件涉及的职务犯罪和充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件。落实职务犯罪查处和预防年度报告制度，为县委、人大、政府和有关部门提供决策参考。
四是更加注重维护司法公正廉洁，进一步强化对诉讼活动的法律监督。协调建立公安机关向检察机关反馈案件侦查情况的工作机制，完成行政执法和刑事司法信息共享平台及相关制度建设，建立规范化监所检察室，注重口头提醒、检察建议、纠正违法通知书、建议更换办案人、再审检察建议、执行监督、诉讼违法调查、抗诉等监督方式的综合运用，形成多元诉讼监督格局。
五是更加注重加强检察文化建设和队伍建设，切实提高公正廉洁执法意识。认真贯彻党的十七届六中全会精神，依托当地文化、历史等资源，开展独具特色的检察文化活动。深入挖掘本县历史名人的传统文化精髓，在机关内部倡导“和谐相处”的行为文化，建设有鲜明地方特色的检察文化展厅，教育激励广大干警。本着实效管用的原则，认真加强自身监督，系统整合异常行为管理等自身反腐倡廉的制度规定，实现由制度层面、到机制层面、再到文化层面转变。加强基础设施建设，完成“两房”建设任务，完善执法办案科技手段和设施体系，加快信息化应用步伐，进一步提升检务保障水平。
各位代表，继往开来谋发展，与时俱进创辉煌！我们决心在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、县政协及社会各界的鼎力支持下，认真落实本次会议确定的各项任务和要求，进一步振奋精神，锐意进取，顽强拼搏，扎实工作，不断开创检察工作新局面，为实现跨越发展、建设美好家园、打造幸福平阴做出新的贡献!
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