——2014年1月15日在平阴县第十七届人民代表大会第三次会议上

                                           平阴县发展和改革委员会主任  赵都庆

各位代表：

受县人民政府委托，现将平阴县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案提请县十七届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“经济要上去、面貌要改观、层次要提升”的目标，全力实施“三年突破平阴计划”，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）三年突破成效明显。抢抓机遇，主动对接，积极协调，5大类21条支持政策全面落实。全年争取建设用地指标2260亩、各类支持资金12.1亿元，16个项目列为全市重点项目，205个项目得到上级扶持，一批关系平阴长远发展的重大项目顺利实施。全县完成生产总值185亿元（预计，下同），同比增长13%；地方公共财政预算收入11.68亿元，增长15.3%；荣获全市科学发展综合考核二等奖。

 

（二）三次产业协调发展。三次产业比例由15.8:55.2:29调整为14.6:55.7:29.7。工业转型升级步伐加快。全县完成规模以上工业主营业务收入260亿元、利税40亿元，均增长15%。新增国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心2家，高新技术产业产值比重达到35.4%。服务业持续提质增量。龙冈梦幻星空项目加紧建设，玫瑰湖湿地一期工程完工，举办玫瑰旅游节等特色节事活动，累计接待游客56万人次。中小企业“助保贷”全面启动，齐鲁证券平阴营业部对外营业，我县被列为全省县域金融创新发展试点县，金融机构存贷款余额分别达到128.9亿元和66.8亿元。房地产开发完成投资11.5亿元，新开工面积32万平方米。现代农业不断发展壮大。着力打造绕县城休闲农业观光环、沿汇现代农业示范区、沿黄粮食生产功能区、中部林果花菌产业带，壮大玫瑰、蔬菜、奶业三大主导产业，出口农产品质量安全示范区通过省级初验，全县标准化基地面积达到28万亩，规模以上农业龙头企业达到85家。注册家庭农场103家，17个村完成土地确权登记，流转土地8.3万亩。

（三）发展动力不断增强。完成固定资产投资160亿元，增长25%；重点项目稳步推进，调度范围内的155项重点投资项目中，已竣工41项，形成投资量的140项，累计完成投资102亿元。消费市场保持活跃，义乌小商品城正式启用，全县新增限额以上单位17个，完成社会消费品零售总额75亿元，增长15%。外向型经济势头良好，全县完成出口创汇5.5亿美元，增长10%。招商引资成效明显，出台《平阴县招商引资工作推进实施办法》，健全完善工作机制，新签约项目29个，在建招商引资项目94个，实际到位资金75亿元，到账外资1500万美元。园区承载能力不断增强，东部工业新城基础设施建设加紧推进，累计整平土地425亩，铺设各类管线15公里；鼓励中小企业孵化园建设，建成标准厂房5万平方米。重点领域改革逐步深化，承接上级下放行政审批事项15项，下放23项权限到省市级示范镇；县级公立医院综合改革全面实施，药品实现零差率销售，减轻群众医药负担2000多万元。

（四）城乡面貌显著改善。以打造济南市城镇化改革发展先行先试区为目标，加快推进全域城镇化建设。锦东新区，110指挥中心、锦东幼儿园等项目建设完成，文化展览中心、2号安置楼等项目主体完工。云翠新区，实验学校投入使用，全民健身中心顺利推进。片区和城中村改造，新开工面积48万平方米。新型农村社区建设，开工建设社区25个，建设面积173万平方米。重点城镇建设，孔村镇省级示范镇建设通过验收，孝直镇列为省级示范镇，东阿镇、孔村镇积极申报国家级小城镇。生态文明建设，出台推进生态文明建设低碳城市的实施意见，统筹推进国家森林城市、省级园林城市、省级生态县、省级水生态文明县创建活动，新增造林面积2.6万亩，森林覆盖率达到37.5%。

（五）社会事业全面进步。突出做好就业工作，新增城镇就业3857人，转移农村劳动力7120人。城乡居民社会养老保险参保18.6万人，新型农村合作医疗财政补贴每人每年280元，门诊、住院报销比例提高。栾湾中学、店子小学等校舍安全工程竣工，新建、改（扩）建20处幼儿园，教育资源进一步优化。医疗服务体系建设不断加强，县医院外科综合楼竣工，中医院迁建项目进入主体验收阶段，省级卫生县城通过复审。住房保障工作有序开展，120户享受年度廉租住房租金补贴，建设保障性住房100套。

2013年全县经济社会发展总体态势良好，但仍存在一些困难和问题：产业结构不优，布局分散，新兴产业比重不高，发展方式亟需转变；支撑发展的大企业、大项目还不多，基础设施建设滞后，引进项目落地难、周期长、见效慢的问题比较明显；城乡规划建设管理水平有待提高，县城的承载力、辐射带动力不强，农村人居环境有待优化；民生保障事业仍需加强，促进社会和谐稳定的任务仍然较重。

二、2014年经济社会发展预期目标

2014年是全面落实“十二五”规划的重要之年，也是实施“三年突破平阴计划”的收官之年。全球经济继续温和复苏，国内经济基本面良好，我县经济发展后劲逐步增强，特别是全面深化改革、省会城市群经济圈规划和“三年突破平阴计划”的深入实施，为经济社会又好又快发展带来了难得机遇。同时，外部竞争压力增大，要素制约明显，我县经济增长、结构调整、资源环境等领域的问题仍较为突出。对此，既要正视困难，更要坚定信心，远近结合，统筹施策，努力保持和发展稳中有进、稳中向好的势头。

综合考虑外部环境，提出经济社会发展的主要预期目标是：

——经济发展：生产总值增长12%；地方公共财政预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长13%；出口创汇增长12%。

——结构调整：服务业增加值比重提高1.3个百分点，三次产业比例调整为13.5:55.5:31；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。

——生态环境：森林覆盖率达到39.6%，单位生产总值综合能耗下降3.7%，单位生产总值取水量、二氧化碳排放量和二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量的排放量完成上级下达计划。

——社会民生：城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%。城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。

三、2014年经济社会发展的主要任务和措施

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓省会城市群经济圈规划实施、三年突破平阴计划的重大机遇，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域，扎实开展“项目建设攻坚年、园区建设突破年、城乡品质提升年、干部作风转变年”活动，继续壮大实体经济，统筹城乡发展，强化生态文明建设，深化改革开放，保障改善民生，全面实施“十大行动”，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。重点抓好以下六方面工作：

（一）加快转型升级步伐，构建现代产业体系。实施科学规划引领行动，编制产业布局规划，明确功能分区，优化资源配置，加快新型工业化进程，壮大服务业发展规模，提升农业现代化水平，增创产业发展新优势。

——加快新型工业化进程。坚定不移走新型工业化道路，实施六大产业集群壮大行动，按照企业集中、要素集聚、产业集群的方向，分类指导、统筹推进，推动机械装备、炭素产业、食品医药、水泥建材、服装鞋帽、战略新兴产业等六大集群科学发展。大力实施玛钢流体产业园、阿胶产业园、山水日产万吨水泥熟料及骨料商混等总投资188亿元的54个重点工业项目，增强玛钢、福胶、山水等重点龙头企业带动作用，延伸产业链条，推动产业升级。扶持小微企业加快发展，新增规模以上工业企业30家。强化企业创新主体地位，搭建产学研合作创新平台，争取新增高新技术企业3家、市级以上工程技术研究中心3家，推动创新型经济快速发展，增强工业核心竞争力。

——壮大服务业发展规模。制定出台加快服务业发展意见，突出商贸旅游振兴行动引领作用，推动服务业加快发展。加快茂昌银座新天地、山东万商城、淘宝城等项目建设，吸引更多人流、物流、信息流向我县集聚，打造区域性商贸流通中心。制定出台旅游业发展规划，加快龙冈梦幻星空、玫瑰湖湿地公园等项目建设进度，提升旅游配套服务设施水平，启动省级旅游强县创建工作。以全省县域金融创新发展试点县为引领，加快创新金融产品，推进县农信联社银行化改革，组建村镇银行，引进股份制银行，完善企业上市和股权融资扶持政策，增强金融服务经济水平。统筹发展科技研发、信息服务等新兴服务业，推动重点企业主辅业分离，促进服务业整体水平提升。

——提升农业现代化水平。围绕特色主导产业，加强经营主体培育，抓好三品一标认证和农产品品牌创建，加快现代农业发展步伐。做好农产品质量安全监管、检测平台建设，确保农产品质量安全。整合涉农项目资金，扶持农业园区建设，大力发展设施高效农业，打造“一环两区一带”现代农业产业格局。有序推进农村土地确权登记，完善土地流转服务体系，鼓励土地向新型生产经营主体流转。深化农村集体产权制度改革，探索建立农村产权交易体系，搭建资源要素流动平台，增强集体经济组织服务群众的能力。

（二）积极推进新型城镇化，推动城乡协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化道路，发挥县城龙头带动作用，着力打造品质县城，实施美丽乡村建设行动，增强区域综合承载能力。

——突出提升县城品质。科学编制县城总体规划以及城市色彩等各类专项规划，强化规划的衔接统一，增强引领作用。推进文化展览中心、全民健身中心、中医院迁建、泛远酒店等项目建设，做好锦水河水系治理，加速新区开发进程；提高城中村规划建设水平，推动新世纪广场、云翠嘉苑等重点片区建设，抓好锦东新区和旧城区连接带改造，提升五岭路、翠屏街等重点道路建设品位，合力打造品质县城。加快云翠街、五岭路南延、翠屏街西延、青龙路北延等道路建设，完善县城道路框架，提高通行效率。

——加强美丽乡村建设。坚持科学规划、分类指导、梯次推进的原则，实施美丽乡村建设行动，强化产业支撑和文化内涵建设，推动20%的村（社区）率先达到创建标准。按照“五位一体”组织管理模式、“1+9”公共服务模式和“八通六化两排一集中”设施配套标准，建成一批特色鲜明、功能配套、环境宜人的新型农村社区。强化农民就业技能、文化素养的培训、培育，全面提升农民素质。

——实施环境综合整治。着力实施城乡环境综合整治行动，探索建立长效工作机制，完善综合整治的制度保障、责任保障和投入保障，突出违章建筑、占道经营的管控，加强户外广告、牌匾标识的规范，强化卫生死角、道路环境的治理，注重园林绿化、文化景观的建设，抓好农村交通、垃圾处理体系的完善，打造“洁、畅、绿、亮、美”的城乡环境。

（三）着力扩大有效需求，增强经济发展动力。牢牢把握扩大内需这一战略基点,促进对外经济稳定增长,优化需求结构，增强经济发展的内生动力。

——努力扩大有效投入。把优化投向、提高投效作为投资工作重点，充分发挥政府性资金的示范作用，引导社会资金更多投向战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、公共基础设施、社会民生等重点领域。认真落实全市项目建设三年行动计划，完善土地、信贷等相关政策，拓宽建设资金筹集渠道，全面推进154项千万元以上投资项目，确保完成固定资产投资202亿元。

——增强消费拉动作用。落实收入分配制度改革精神，进一步增加城乡居民收入，提升居民消费能力。积极培育信息消费和文化娱乐、教育培训等消费热点，办好玫瑰旅游节、国民休闲汇等重要节会，努力扩大本地存量消费和外来增量消费。抓好镇街商贸中心、直营农家店建设，构建农村商品流通网络体系，激发农村消费潜力。落实促进消费各项政策，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，进一步改善消费环境。

——提高对外开放水平。加快转变外贸经济发展方式，引导重点出口企业加大新兴市场开拓力度，积极培植后续外贸增长群，支持自主知识产权、自主品牌企业扩大出口，力争全年完成出口创汇6.15亿美元。鼓励企业扩大先进技术、关键装备和重要能源资源进口。提高外资企业服务水平，推动利用外资稳步增加。

（四）创新完善体制机制，增强经济发展活力。深入落实全面深化改革实施意见，大力实施机制改革创新行动，不断创新完善行政管理、招商引资、园区建设体制机制，优化经济发展环境，增强经济发展活力。

——深化行政体制改革。加强政府管理创新，完成新一轮政府机构改革，推动政府职能转变，减少政府对经济活动的微观干预，提高政务公开水平。加大政府向社会力量购买服务力度。深化行政审批制度改革，精简规范行政审批事项，搭建网上审批服务平台，提高审批效率。健全完善“一站式服务、一窗式受理、一单式收费、一条龙审批、一场式交易”五个一机制，努力营造便民、利企、安商的政务服务环境。进一步完善现代市场体系，放宽市场主体准入条件，降低准入门槛，进一步激发经济发展活力。

——创新招商引资方式。始终把招商引资作为经济工作的生命线，进一步创新完善招商引资政策，发挥政策洼地效应，激发全民招商工作合力。积极承接一圈一带产业转移，加大战略性新兴产业、现代服务业项目引进力度，突出现有重点产业龙头企业和配套企业的引进建设，提升重点产业集聚发展能力。充分发挥园区招商主阵地作用，加快园中园以及专业化园区的规划建设，推动重点产业的集聚化、规模化发展。力争完成招商引资90亿元，增长20%。

——加快工业园区发展。统筹推进“一园四区”。工业园区核心区，提升配套服务水平，清理闲置低效土地，提高集约发展能力。东部工业新城，坚持产城融合，加强基础设施建设，为吸引大项目、大企业落地创造条件。孝直项目聚集区，集中打造105国道以东、高速公路延长线以北区域，提升机械加工产业吸纳能力。孔村项目聚集区，实施关小扶大、拆旧建新，推动炭素产业集约化发展。东阿项目聚集区，提升基础设施，拉长产业链条，推动阿胶产业集聚壮大。探索多元投入机制，支持民间资本参与园区建设，拓宽园区投融资渠道。建立重大项目招商信息共享、产业统筹布局和利益分享机制，完善项目评估准入、比选和约束机制，制定投资强度、单位产出、产业链配套等评价机制，促进园区健康稳定可持续发展。

（五）强化生态文明建设，努力构建“两型社会”。把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，保护改善生态环境，大力发展循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

——保护改善生态环境。统筹推进国家森林城市、省级园林城市、省级生态县、省级水生态文明县“四城联创”，继续实施城镇绿化提升、绿色通道等“八大工程”，新增城市绿地20万平方米，森林覆盖率达到39.6%。深入实施“碧水蓝天”工程，加大工业企业废气监控和治理力度，加强水污染防治，加快推进工业固体废物综合利用，深入开展农业面源污染治理，建立生态补偿机制，积极构建现代生态文明体系。

——积极发展循环经济。努力推动传统产业升级改造，大力培育高新技术产业、现代服务业，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展模式。抓好水泥、炭素等生产余热综合利用项目以及中海油风电、民生电气智能电网设备等项目建设，加快清洁能源基地建设步伐。加大绿色环保项目引进力度，深入开展园区循环化改造，提升循环经济发展水平。

——推进资源集约节约。严格落实节能减排目标责任制，突出抓好重点行业、重点领域节能降耗，加快企业节能改造，积极淘汰落后产能。逐步建立完善资源循环利用体系，做好再生资源回收利用，提高能源资源利用效率。强化土地集约高效利用，认真落实项目投资强度控制标准，加强项目用地监管，积极盘活存量土地。完善水资源管理制度，推进阶梯水价改革，推进水资源节约集约利用。

（六）不断加强社会建设，着力保障改善民生。实施民生幸福提升行动，不断完善社会保障体系，发展社会事业，努力实现经济发展与民生改善同步。

——提升社会保障能力。完善创业服务机制，鼓励支持自主创业，降低创业门槛，促进以创业带动就业。加强就业培训引导，统筹解决好重点人群就业，力争安置城镇就业再就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断扩大各类社会保险覆盖面，进一步完善阳光民生救助体系建设和镇村养老机构建设。加快保障性住房建设和管理，提升住房保障能力。

——推进社会事业发展。继续实施校舍标准化工程，新建改扩建幼儿园5处，积极争创“全国义务教育发展基本均衡县”。深化医药卫生体制改革，推进城乡医疗资源融合，建立社区卫生服务新格局。加快发展文化事业产业，建设完善城乡文化设施，启动文化产业园区等项目的规划建设。

——加强创新社会治理。健全基层社会管理服务平台建设，实行城乡社区网格化管理。搭建民生警务平台，筹建社会矛盾纠纷“1148”联合调处中心，搞好基层平安创建星级评定，理顺食品药品监管体制，全面加强安全生产，促进社会和谐稳定。积极发展老龄、残疾人事业，继续做好外事、侨务、档案、史志和气象、防震减灾等工作。

四、2014年千万元以上重点投资项目安排

按照符合产业政策、投资规模较大、条件成熟的原则，计划安排千万元以上投资项目154个，总投资453.9亿元，2014年计划投资134.3亿元，其中，①工业项目54个，总投资188.1亿元，年度计划投资73.4亿元；②服务业项目7个，总投资66.5亿元，年度计划投资13.9亿元；③农业项目16个，总投资9亿元，年度计划投资4.9亿元；④基础设施项目21个，总投资15.5亿元，年度计划投资9.6亿元；⑤社会事业项目12个，总投资6.6亿元，年度计划投资3.1亿元；⑥旧城区改造项目16个，总投资124.7亿元，年度计划投资14.5亿元；⑦新型社区建设项目16个，总投资14.8亿元，年度计划投资6.8亿元；⑧房地产项目12个，总投资28.8亿元，年度计划投资8.1亿元。为搞好项目接续，安排前期工作项目15个，总投资30.2亿元，主要开展立项、环评、图纸设计等前期工作。

围绕抓好重点项目建设，深入开展“项目建设攻坚年”活动，进一步创新推进机制，强化全程高效服务，努力为项目建设创造良好环境。一是审批服务机制。进一步完善重点项目审批绿色通道管理，实行集中审批、并联审批，按照有关规定简化审查审批程序，提高行政审批效率。二是要素保障机制。优先保障重点建设项目用地计划、配套设施需求，积极争取上级资金支持，加强银企合作，科学安排能源消费总量和主要污染物总量减排目标。三是指挥部协调机制。对重点项目面临的资金、用地、手续办理、基础配套、拆迁等难点问题，按职责分工由相关责任部门协调办理。四是动态调整机制。根据项目进展情况和经济社会发展需要，适时对重点项目进行调整，切实保证重点项目的关键作用。